近年来，随着巴基斯坦经济持续较快增长，其钢铁产能不足问题日渐突出，每年需从国外进口数百万吨（含200万吨左右钢铁废碎料）补充。中国钢铁产品因性价比较高而倍受青睐，对巴出口增长迅速。

 

巴基斯坦钢铁产业发展滞后，设备和技术老化，尽管拥有相对完整的上中下游生产体系，但总体产能不足，供需缺口较大。目前，巴全国共有炼钢厂138家，熔炉180座，主要以进口钢铁废碎料和国内拆船厂所供钢铁为原料冶炼、生产粗钢（钢坯、钢锭等初级产品和半制成品），粗钢年产量为300万吨左右。共有再轧钢厂276家，年轧钢量为400万吨。钢铁企业中仅巴钢铁公司（简称：巴钢）为国营，其余均为私营。

巴钢铁产品主要包括生铁、钢锭、钢坯、热轧钢、冷轧钢、角钢、电镀钢等。巴下游钢铁企业多达上千家，成品主要为钢管、货柜、钢丝、电线杆、线圈、锅炉、电器和汽车零部件等。2007-08财年，巴钢铁总产量357.5万吨，与上财年的440.7万吨相比，下降18.9%。其中，粗钢287.4万吨，热轧钢53万吨、冷轧钢14.4万吨、电镀钢2.7万吨。

近几年，巴基础设施建设加快，钢铁需求增长迅速。2001-05年间，巴钢铁需求年均增长20%。2005-06财年因地震灾后重建，钢铁需求一度增长53.3%。但自2006-07财年以来，由于经济下滑，建筑业低迷，加上钢铁价格上涨，巴钢铁消费出现回落。2007-08财年，巴钢铁消费量为500万吨，与上财年的572.3万吨相比，下降12.6%。对比可知，不包括钢铁废碎料，巴每年钢铁消费缺口约为150－200万吨。

 

由于产能有限，且缺乏出口竞争优势，巴钢铁产品以满足内需为主，出口量极少。2007-08财年，巴钢铁出口量为26.7万吨，金额为1.37亿美元，其中钢材为0.36亿美元，钢铁制品为1.01亿美元。主要出口市场为阿富汗，数量为9.1万吨，金额为0.69亿美元。

除产能较低外，巴钢铁产品的品种和质量了也不能完全满足国内需要，每年需大量进口予以补充。2007-08财年，巴钢铁进口量为455.2万吨，同比增长23.8%；金额22.2亿美元，占进口总额的5.6%，同比增长24.6%。

从产品类型看，2007-08财年，钢材进口量为419.3万吨，金额为17.1亿美元，分别占总量、总额的92.1%和77.2%。其中钢铁废碎料进口量为223万吨，占一半以上；热轧钢、冷轧钢和电镀钢的进口量分别为42.1万吨、39.6万吨和34.8万吨，分别占国内需求量的44.3%、73.3%和64.4%。钢铁制品进口量为35.9万吨，金额为5亿美元，分别占7.9%和22.8%。主要为无缝钢管、焊接钢管及附件、钢铁容器（铁柜、锅炉等）、钢铁结构体（桥梁、门窗框等），累计金额达4亿美元，占钢铁制品进口总额的80%（详见表一）。本国粗钢产能基本能够满足，进口量较小，为9.5万吨，仅占需求量的3.2%。

2008-09上半财年（2008年7至12月），受国际国内多重因素影响，巴经济下滑，公共发展项目支出压缩，建筑业低迷，钢铁需求量随之锐减。巴主要钢材进口明显下滑，如粗钢进口减少了46.3%，热轧钢减少45.9%，冷轧钢减少23.7%，电镀钢减少30%。

 

表一：巴基斯坦钢铁产品进口统计
序号	种  类	2007-08财年		2006-07财年
		数量 （吨）	金额 (万美元)	数量 （吨）	金额 (万美元)
总计		4551736	221412	3677362	177761
钢铁材料总计		4192622	171178	3395205	136424
1	生铁	13851	588	19145	687
2	铁合金	87059	6024	58950	3957
3	钢铁废碎料	2229737	63608	1492703	38191
4	钢铁半制成品	94434	4805	99705	4004
5	热轧平板钢	435176	19340	541345	24196
6	冷轧平板钢	405235	21074	327224	17001
7	电镀平板钢	563007	28299	415369	19132
8	条钢	210904	12165	226732	10794
9	不锈钢材料	52065	6365	50169	6158
10	角材、型材	37309	2604	37149	2267
11	其他合金钢	63845	6306	126714	10037
钢铁制品总计		359114	50234	282157	41337
1	无缝钢管	149498	14071	124369	14490
2	焊接钢管及附件	93078	10251	56437	6179
3	钢铁容器	21971	8863	19808	8606
4	钢铁结构体	78344	6981	73135	4942
5	钢铁螺钉及类似品	7281	2454	6455	2095
6	家用钢铁制品	149	796	51	717
7	其他钢铁制品	8793	6818	1902	4308
数据来源：巴联邦统计局（下同）

 

从进口国别看，2007-08财年，巴钢铁产品进口主要来源国中，前五位依次为中国、美国、日本、英国、阿联酋，自上述五国进口累计为9.43亿美元，占钢铁产品进口总额的42.6%。其他主要进口来源国还有南非、德国、意大利、韩国、伊朗等。自上述十国进口累计为13.82亿美元，占钢铁产品进口总额的62.4%（详见表二）。

 

表二：巴基斯坦钢铁产品进口来源
序号	国家	2007-08财年			2006-07 财年 (万美元)
		金额 (万美元)	比上财年 增长	占巴钢铁进口额比重
1	中国	35249	23.98%	15.92%	28431
2	美国	18561	107.13%	8.38%	8961
3	日本	13647	-16.91%	6.16%	16424
4	英国	13521	12.54%	6.11%	12014
5	阿联酋	13270	77.81%	5.99%	7463
6	南非	11062	17.52%	5.00%	9413
7	德国	9182	13.19%	4.15%	8112
8	意大利	8258	17.74%	3.73%	7014
9	韩国	7762	26.03%	3.51%	6159
10	伊朗	7654	-21.15%	3.46%	9707

 

为保护本国钢铁产业发展，巴政府一方面通过关税调节进口数量，另一方面通过征收反倾销税的方式来限制某些品种的进口。

关税方面。巴政府对钢铁原材料和本国不生产的钢铁制品征收较低关税，如生铁、还原铁、钢铁废碎料为零关税，钢锭和钢坯等半制成品、铁合金、合金钢、不锈钢的关税为5%。但为保护本国钢铁产业，对冷热轧钢材、钢铁制品征收较高关税，税率为10-25%不等。除了直接关税外，巴海关还实施“进口贸易价格（ITP）”评估制度：对进口商品价格按不同国家分类，并在一段时间（一般为三个月）确定一个“固定价格”，如发票金额高于“固定价格”，则按发票金额计征关税和其他税费；如低于“固定价格”，则按“固定价格”计征。实施这一制度，一方面可以打击低价报关行为，另一方面还可以通过估价来限制有关产品的进口。目前，巴政府对钢铁产品一直实行较高的估价，尤其是对次级钢铁产品。

贸易壁垒方面，截至2009年3月底，巴共启动反倾销调查15起，其中涉及钢铁产品的就有3起，所涉产品均为镀锡薄钢板（Tinplate，俗称马口铁）。2002年2月，巴关税委员会对进口自或产自南非的马口铁发起反倾销调查，同年11月终裁认定存在倾销行为，并决定对其征收27.33%的反倾销税，期限为5年；2008年7月对南非马口铁日落复审后，又决定自2007年7月起算，再延长5年。除了对南非马口铁实施反倾销外，巴方还于2005年12月对进口自或产自法国、德国、意大利、英国、美国的马口铁发起反倾销调查，不过在2006年6月终止了调查。2009年1月，巴方又针对法国、德国、荷兰、比利时和美国的马口铁再次发起反倾销调查。

中巴自贸协定（货物贸易）已于2007年7月开始实施。根据降税清单，巴自中国进口的94个税号的钢铁产品将在2009年底前降至零关税，115个税号的钢铁产品将在2011年底前降至零关税，另有180个税号的钢铁产品将在2011年底前降税20%（详见表三）。

 

表三：巴方对中国钢铁产品的降税安排
钢铁产品种类	税号	降税安排	2007-08 财年 (万美元)
生铁、铁合金、还原铁、钢铁废碎料、部分不锈钢、合金钢、钢管附件。	94个	降至零关税 （2010年1月1日前）	3,976
钢锭、钢坯等半制成品、部分平板轧材、部分不锈钢材料。	115个	降至0-5% （2012年1月1日前）	15,337
各种次级平板轧材、钢铁制品（铁丝、钢轨、无缝钢管、钢铁结构体、钢铁容器、铁钉和螺母等）。	180个	按20％优惠幅度削减 （2012年1月1日前）现时关税为10-20%。	15,518
石油和天然气管道用钢管、汽车用钢铁制品	24个	暂不降税	1,419
总  计	413个		29,375

 

由于中国钢铁产品价廉质优，具有较大的竞争优势，近年来中国对巴钢铁产品出口增长迅速。2007-08财年，中国钢铁产品对巴出口已占巴进口总额的15.9%，成为巴钢铁进口的最大来源国。其中钢材出口量为36.8万吨，金额为2.1亿美元，分别占巴钢材进口总量、总额的8.8%和12.3%；钢铁制品出口量为12.1万吨，金额为1.4亿美元，分别占巴钢材制品进口总量、总额的33.6%和28.5%（详见表四）。

 

表四：中国对巴基斯坦钢铁产品出口情况
产  品	2007-08财年		2006-07财年		2007-08财年占巴进口数量比重
	数量 （吨）	金额 (万美元)	数量 （吨）	金额 (万美元）
总计	488985	35249	477501	28431	10.74%
钢材总计	368302	20954	403535	20655	8.78%
条钢	90467	4991	128735	5986	42.89%
热轧平板钢	113587	4799	113800	5551	26.10%
冷轧平板钢	52314	3747	50163	2609	12.91%
电镀平板钢	48244	2536	44911	2314	8.57%
铁合金	30783	2058	21747	1311	35.36%
不锈钢材料	9933	1234	5048	575	19.08%
角材、型材、铁丝	13250	904	24753	1487	35.51%
其他合金钢材料	7487	616	8134	573	11.73%
钢铁废碎料	1996	58	2850	75	0.09%
其他钢铁材料	241	11	3394	174	0.22%
钢铁制品总计	120683	14295	65486	7776	33.61%
钢铁结构体	46672	4128	24350	2040	59.57%
无缝钢管	39686	3602	23375	2164	26.55%
焊接钢管及附件	27709	2546	15349	1412	29.77%
钢铁容器	4148	1225	798	256	18.88%
家用钢铁制品	85	460	75	421	57.05%
其他钢铁制品	12383	2334	8539	1483	14.83%

 

巴在即将公布的巴钢铁产业政策中提出，2015年将本国钢铁产量提高到1000万吨、2020年前实现钢铁产量1500万吨，届时巴将拥有较为完善的钢铁产业，技术、工艺先进，能最大限度地利用本国铁矿资源，以国产轧钢取代大部分进口轧钢，并出口部分钢铁产品。

但事实上，由于钢铁产业是资金和技术密集型产业，巴钢铁业近年来产能扩张速度非常缓慢，尤其是巴钢一直沉醉于盈利现状，无心大量投资提高产能和产品质量，而其它小厂则有心无力。因此，巴钢铁需求缺口在中短期内将依然存在，只能通过进口来平衡，尤以高级钢材为甚。此外，经济好转后，巴钢铁需求量将迅速上升，进口也必随之大幅增加。